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市国土房管局关于印发天津市国土资源和房屋管理局工作规则的通知

  • 发布时间:2014-11-04 13:54
  • 来源:天津市国土资源和房屋管
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各区县国土分局,各区、县房管局,滨海新区规划国土局,蓟县地矿局,红桥房产总公司,各处室、各直属单位:   经局务会研究决定,现将修订的《天津市国土资源和房屋管理局工作规则》印发你们,自2013年12月1日起施行。       2013年11月12日   天津市国土资源和房屋管理局工作规则   第一章 总 则     一、为推进天津市国土资源和房屋管理局(以下简称市国土房管局)工作进一步制度化、规范化、科学化,提高工作质量和行政效能,根据《天津市人民政府工作规则》,结合工作实际,制定本规则。   二、市国土房管局工作指导思想是,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实市委、市政府的决策部署,全面履行政府职能,发挥政治优势、行业优势,解放思想,开拓创新,凝心聚力,努力建设服务型、责任型、法治型和廉洁型政府部门。   三、市国土房管局工作的准则是,实行科学民主依法决策,坚持依法行政,深化政务公开,健全监督制度,加强廉政建设,为天津市经济社会又好又快发展提供有力保障。   第二章 职责分工     四、实行局长负责制,局长领导局行政的全面工作。局长外出期间,由局长委托一位局领导主持日常工作。   五、副局长及其他局领导协助局长工作,按分工负责处理分管事务;受局长委托,负责其他方面工作或者专项任务。对分管工作和专项任务中的重要情况和重大事件要及时向局长请示、报告,涉及政策性的问题,要做好调查研究,向局长提出解决的建议。   副总经济师、副总工程师协助分管局领导工作。   六、实行局领导互为替补的工作分工与协调制度。替补双方互通情况,在一方出差或其它原因离岗不能处理其分管工作时,由对方及时代行处理。替补双方一般不同时外出。   七、局机关各处(室)实行处长(主任)负责制,领导本处(室)工作,副处长(副主任)协助处长(主任)工作。实行主办处(室)责任制。一项工作原则上由一个处(室)主办,涉及两项以上业务工作应当明确主办处(室)或由综合部门牵头主办。各处(室)之间要密切配合,同心协力,落实好局的各项工作部署。办公室协助局领导处理局机关日常工作。   局属各单位实行行政领导负责制。   第三章 实行科学民主依法决策     八、健全重大决策程序。建立公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等长效机制。征求意见采纳情况及理由要以适当形式反馈或者公布。   九、国土房管发展规划、宏观调控和改革开放政策措施、机制体制制度创新、法规规章草案、局年度重点工作任务目标、经费预算等重大决策事项,由局务会讨论和决定。   乡镇土地利用总体规划调整、城乡建设用地增减挂钩试点项目整体审批、地价评估确认、经营性土地出让、房地产开发项目开竣工延期、建设用地审批、采矿权探矿权审批、历史风貌建筑装饰装修审批,以及立法项目、重大案件查处、重大信访事件处理等重大事项实行会审制度。审批事项未经会审通过,不得办理手续。   十、在重大事项决策执行过程中,要根据决策的实施情况,了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议,全面评估决策执行效果,并根据评估结果及时调整完善。对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的,要严格追究责任。   第四章 坚持依法行政     十一、各部门、单位要严格按照法定权限和程序履行职责,行使行政权力。   十二、各业务部门根据经济社会发展和履行职责的需要,适时提出制定或者修改法规、规章的立法建议,及时制定、修改或废止有关规范性文件。制定规范性文件,必须符合宪法、法律、行政法规、规章等上位法的规定,拟订和制定与群众利益密切相关的法规、规章草案和规范性文件,原则上都要向社会公开征求意见。未经征求意见、合法性审查的行政规范性文件不得发布施行。坚持规范性文件有效期制度。   十三、严格规范公正文明执法,全面落实行政执法责任制,有法必依、违法必究。   十四、加强行政复议工作。畅通行政复议渠道,创新行政复议方式,加强行政复议能力建设,提高行政复议公正性和公信力。   十五、落实行政过错责任追究制度。原具体行政行为被变更、撤销、确认违法并引起行政赔偿的,要依法追究有故意或者重大过失的相关人员的责任。   十六、加强政务信息管理。按照《政府信息公开条例》要求,推进政府信息公开,完善各类办事公开制度,提高工作的透明度。   十七、凡涉及群众利益、需要群众广泛知晓的事项以及法律法规和市人民政府要求公开的其他事项,均应通过局政务网站、新闻媒体等途径,依法、及时、准确地向社会公开。   十八、公民、法人和其他组织向我局提出的信息公开申请,由局政府信息公开办公室依法受理,及时转交有关处(室)办理后,由局政府信息公开办公室在法定期限内予以答复。   第五章 加强监督     十九、自觉接受市政府的行政监督、市人大的依法监督和市政协的民主监督。认真办理人大代表建议、政协委员提案,及时答复和解决问题,接受合理的意见和建议。   二十、各部门、单位要按照行政诉讼法及有关法律规定,接受司法监督以及监察、审计等部门的专项监督,对所发现的问题,及时查处和整改,并按要求作出报告。   二十一、要加强局系统内部依法行政监督,落实责任审计、合法性审查和备案制度。按照谁主办、谁负责的原则,及时纠正违反法律、法规和规章的规范性文件,以及违法的或不当的具体行政行为;主动征询和听取区(县)政府及相关部门、单位的批评、意见和建议。   二十二、各部门和单位要自觉接受社会舆论监督和群众监督,对媒体和群众反映的问题,局领导、各部门负责人要及时作出批示并办理。对重大问题要开展调查研究,提出措施,作出报告。建立内部通报制度,利用局OA网在局系统内部定期或不定期通报国土资源和房屋管理综合性工作、经验类表彰事项和问题类批评事项。   二十三、畅通群众诉求表达渠道。健全联系群众工作机制,拓展联系群众途径,丰富联系群众内容,畅通政民零距离、政务微博、局长信箱、行风坐标、信访监察等群众表达意愿渠道;定期召开“两代表、一委员”和干部职工座谈会,虚心听取意见建议。加强政风行风建设,落实“一岗双责”,做好信访矛盾化解工作,提高新形势下做好群众工作的能力和水平。   二十四、实行首问负责制,第一个接听电话、接待来访、办理来信的工作人员为首问责任人。首问责任人负责办理或者协调、联系相关部门办理服务对象所要求办理的各类事项,解答各类问题,并负责将办理结果告知服务对象。   第六章 会议制度     二十五、实行局务会议、局年度工作会议、局季度工作会议、局综合业务协调会议和局专业会议制度。 办公室负责做好局领导每周主要会议(活动)安排。   二十六、局务会由局领导班子成员组成,由局长主持或局长委托的局领导主持,办公室、党委办公室负责人列席,其他部门负责人根据需要由局长确定列席。   局务会的主要任务是:   (一)传达贯彻落实国家和市委、市政府重要会议精神和上级领导的重要指示;   (二)讨论决定或研究部署国土房管工作重大决策事项;   (三)讨论决定向市政府、国土资源部、住房城乡建设部请示、报告的重要事项;   (四)讨论决定各区(县)国土资源分局、房地产管理局和局直属单位请示市局的重要事项;   (五)研究安排阶段性重点工作;   (六)通报或讨论局其他重要事项。   局务会原则上每周一次,会务组织及会议纪要的编写工作由办公室负责。提请局务会研究的议题及相关材料,由办公室审核并报分管局领导和局长签批同意后,提交会议研究。会议决定的事项,各单位、部门要坚决执行、按时限抓紧办理,并及时反馈落实情况。   二十七、局年度工作会议,每年初召开一次,总结和部署年度工作。由局领导班子和局系统处级以上干部参加。办公室、党委办公室负责组织,综合业务处负责起草工作报告,会后编发年度工作要点。   二十八、局季度工作会议,每季度初召开一次,总结部署季度工作。由局领导班子成员和各部门、直属单位主要负责人参加。办公室负责组织,综合业务处起草会议有关材料,会后编发季度工作要点。   二十九、局综合业务协调会议,由综合业务处根据需要组织召开或提请分管局领导或局长主持召开。会议研究解决国土房管工作中的疑难问题,以及分管局领导和管理部门认为需要提交会议解决的重点、难点问题。会议根据需要确定有关部门、单位负责人出席会议。综合业务处会前汇总议题,会后编写会议报告,并负责督查会议决定事项的落实。   三十、局专业会议(业务会审会),由局领导召集和主持,会审通过有关重要事项,研究、协调处理局日常业务工作中一些专题事项。会议召集人根据需要确定有关部门、单位负责人出席会议。重要的专业会议和业务会审情况须向局长汇报。会务工作及会议纪要编写、会议决定事项督办工作等由主办部门负责。   三十一、实行会议报批制度。各类会议的主办部门要拟定会议方案,报主管局领导批准,由办公室审核后发布会议通知。全局性工作会议由局长审批,全局性专业会议由分管局领导审批。   三十二、各类会议要充分做好会前准备。汇报材料要简明扼要,突出重点。要充分做好前期调查研究与沟通协调工作,拟定详尽、完备、务实的解决意见。对需局务会决策的重大事项,要事先通过听证、公示、书面征求意见等方式征求社会公众意见,组织专家学者研究提出专家论证意见,交由研究、咨询等中介机构出具风险评估报告,经法制部门进行合法性审查。   三十三、各类会议主办部门明确专人负责会务工作,做好会议材料及会务准备工作、严格会务工作程序、加强会务工作协调。会议主办部门在2个工作日内编写会议纪要,经办公室审核后,由会议主持人签发。办公室做好局领导参加会议的统筹衔接,并及时通知参会人员会议信息变更情况。   三十四、会议记录和资料要按有关规定整理、归档。会议各项内容,有关人员必须严格执行保密规定,未经批准不得擅自传达和扩散。传达贯彻会议决定事项,以会议纪要为准。   三十五、加强对会议活动的统筹安排,切实改进会风。办公室要加强对会议议题和会务方案的审核,精简会议,注重实效,提高会议效率。收费性的会议和培训活动,须按程序报批。   三十六、参加上级和其他相关部门组织的会议活动,由办公室提出拟办意见报局领导审批。涉及汇报或有关材料由相关业务部门负责提供,及时报局领导审核。   三十七、凡会议涉及须报告的事项,参加会议部门在会议结束后应及时编写会议专报,报分管局领导阅示,重要情况报局长阅示。凡会议涉及落实的事项,承办部门应抓好落实并将落实情况及时报告或反馈。   第七章 公文处理制度     三十八、各部门、单位报送市局的公文,要严格按照《党政机关公文处理工作条例》、《党政机关公文格式》和有关公文运转规定落实。   三十九、局收上级、各委办局、各区县、企业、机构等行政来文,由办公室统一收件、登记,依据公文内容分发办理。阅知件由办公室呈局领导阅批或送部门阅;业务办理件由办公室转综合业务处,由综合业务处提出拟办意见报局领导批示或送承办部门办理。紧急或重要来文,由办公室提出拟办意见直接报局领导批示。其他来信来函按照有关职能分工及时办理。   四十、局发各类文件和局系统各部门、单位请示、报告事项,统一在OA办公系统流转。除办理局领导交办事项和必须直报的事项外,一般不得直接向局领导个人报送纸质公文;向局领导个人报送的公文,必须由部门或单位负责人签字署名。   四十一、局机关对外正式行文统一以局名义办理。以局名义制发的公文,须由办公室网上审核、签署意见,按分工送局领导审签。报送市委、市政府、国土资源部、住房城乡建设部的请示、报告等上行文,及规范性文件下行文、涉及两个以上分管局领导的平行文,由分管局领导审核后,报局长签发;其他平行文、下行文,由分管局领导审核签发。   四十二、局与市政府有关部门联合发文或会签来文,主办部门要主动协商,提出意见并报局领导审核后,按要求签发或会签。   四十三、各部门、单位办理公文,内容涉及其他部门职责和业务范围的,应当会签相关部门。办理意见有分歧时,主办、协办部门的主要负责人要认真协商;协商无法取得一致意见的,主办部门应列出各方意见和依据,并提出建设性意见,报局领导协调或业务协调会研究。   四十四、严格落实收文的办理时限制度。有时限要求的要在规定时限内办结,特急件不超过3个工作日,急件不超过7个工作日;无明确时限要求的要在15个工作日内办结。需要延期办理的要报分管局领导批准,一次延期5个工作日,经过两次延期仍未办结的,再次延期需报局长批准,并报告延期理由和办理进度。   四十五、严格办结标准。对有办理事项的公文,必须书面答复,经局领导或者部门负责人签批并在督办系统写明办理情况后为办结。对无办理事项的公文,局领导有批示事项的,落实批示后报局领导为办结。   四十六、减少文件简报数量,提升公文质量水平。少发文、发短文。能以函或办公室名义发文的不以局名义发文,一般不层层转发上级或其他部门的文件。各部门、单位主要负责人要严把内容和格式关口,确保文件简报质量。加强局系统公文培训,提升公文办理整体水平。办公室对公文质量及运转情况定期评估通报,并纳入绩效考核。   第八章 督查与考核工作制度     四十七、落实市政府年度工作部署,做好局年度和季度工作安排,加强工作的计划性、系统性和预见性,并根据形势和任务变化及时做出调整。综合业务处负责拟定工作安排,督查室负责责任目标分解。各部门、各单位结合实际制定本部门、单位年度和季度工作计划并抓好落实。   四十八、局领导和各部门都要坚决贯彻落实局决策部署,保证工作质量和效果,确保政令畅通。各部门要落实责任人员,明确完成时限,及时跟踪和反馈执行情况,按期总结工作,对执行中发现的问题和新情况要及时上报。   四十九、加强对局重大决策事项、重要工作部署和局领导交办事项督办。局领导要加强对工作落实情况的督促检查,办公室负责来文办理事项督办,督查室负责其他重要事项督办。适时以函报、专报、督办情况表等进行报告,根据情况做出通报。   五十、对局属各单位和机关各部门实行绩效管理和问责制度。根据市委市政府绩效考核有关办法和局绩效考核相关规定,对贯彻落实中央和市委、市政府重大决策部署,履职尽责、业务工作实绩、行政能力建设和党的建设等情况进行绩效考评。根据绩效考评结果,对政绩突出、群众满意的部门和单位给予表扬和奖励,对工作质量差、群众反映强烈的部门和单位给予批评。   强化局内行政问责考核,将贯彻落实局重大决策、履行工作职责、进行行政审批、执行财政纪律等情况纳入行政问责范围,定期地进行定性、定量考核。   第九章 公务活动制度     五十一、市委、市政府、国土资源部、住房城乡建设部及有关部门安排的检查和调研等活动,办公室提出拟办意见,报局长或分管局领导审定参加人员。各基层单位召开的会议活动,确需局领导参加的,由办公室根据邀请统一安排。 五十二、区、县或其他部门领导来局商谈工作,由办公室安排,局领导接待。商谈议定的事项由局有关部门负责督查落实。   五十三、严格执行市委办公厅关于外事工作的实施意见。实行年度出访计划和预算管理,控制计划外出访,坚持出访信息公开制度。   五十四、规范和简化公务接待工作。办公室统一安排,对口接待,分工负责,衔接有序。公务接待要简化礼仪、务实节俭、杜绝浪费,严格执行公务接待费用支出标准。   第十章 纪律和作风建设     五十五、要坚决贯彻执行中央和市委、市政府和局的各项决策部署,讲政治、讲原则、讲大局,严格遵守纪律,有令必行,有禁必止,自觉与党中央保持高度一致。  五十六、局领导干部要进一步树立务实高效的工作作风。做到察实情、讲实话、办实事,经常深入基层,调查研究,了解情况,指导工作,现场服务,解决实际问题。   五十七、局领导班子成员和机关处(室)负责人要带头执行局的各项决定。不得作出与决定相悖的言行;代表局或以个人名义发表的讲话和文章涉及未经局研究决定的重大问题及事项,须事先经局同意。   五十八、各单位要严格执行突发事件信息报告制度。对影响社会稳定的事件、重大安全事故、重大灾情疫情等方面的紧急重大情况和突发事件,各单位主要负责人要及时采取措施,并按照规定的时限和要求及时向局报告。   五十九、严格遵守离津出差(出访)、学习、休假纪律。局长离津由局办公室将局长外出时间、地点、联系方式和代为主持工作的负责人名单报市政府;其他局领导离津由本人事前向局长报告,经批准后,将外出时间、地点、联系方式等有关事宜通知办公室,出差(出访)、学习、休假回津后,应向局长报告有关情况,必要时向局务会通报;各部门、单位主要负责人出差,须由本人事前向分管局领导报告同意后向局长报告;机关其他工作人员出差要经主要负责人同意后报分管局领导审批。   六十、坚持值班制度。办公室统一计划安排,值班人员要坚守岗位,不脱岗、不空岗,保持通讯联络畅通,及时处理各种突发情况和群众反映;带班领导坚持在岗带班,加强对直属单位和安全保卫工作的部署、检查,保证节假日和重大活动期间各项工作的顺利进行和局系统的安全稳定。   六十一、树立规范高效、廉洁从政的作风。各级领导干部要忠于职守、清正廉洁、正确行使手中的权力。加强对履行职责和行使权力各个环节的监督,强化对干部选拔任用、资金使用、行政审批、执法监察等方面的监督。对职权范围内的事项要按程序和时限办理;对因推诿、拖延等官僚主义作风及失职、渎职造成影响和损失的,要追究责任;对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为,要严肃查处。
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