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市国土房管局关于进一步加强违法用地治理工作的通知

  • 发布时间:2014-11-04 13:57
  • 来源:天津市国土资源和房屋管
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各区、县国土分局,滨海新区规划国土局:  党的十八届三中全会强调,要“坚持和完善最严格的耕地保护制度,落实用途管制,健全土地节约集约使用制度”。国土资源部印发的《关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》(国土资发[2014]18号),就依法履行职责、加强土地执法、强化用途管制和耕地保护,以及耕地保护责任追究等方面做出了进一步的规定。目前,各区县在巡查发现及时全面、履行职责规范到位、违法整改快速彻底等方面,仍存在着不足,需要提升到更高的水平。为了贯彻落实国土资源部对加强土地执法工作的要求,强化国土部门依法履责,落实早发现、早查处、早整改,实现土地执法监察工作高效能,取得违法用地治理实效,现就有关要求通知如下:   一、多措并举,确保早发现   (一)落实巡查责任,提高巡查效能。2014年,市政府将违法用地治理工作确定为对区县政府的绩效考核项目,其中把巡查发现率不低于70%作为重要的考核指标。按照新的标准,市局将修订《天津市土地执法巡查工作考核办法》(津国土房执〔2013〕106号),优化考核内容、分值和方式,解决巡查工作中的薄弱环节,并在2014年严格进行考核、评比和通报,推动巡查工作达到更高水平。市局以对区县巡查工作的抽查结果作为重要的考核指标,每季度抽查不少于15个乡镇,对重点工程项目、设施农业项目、工业园区周边、外环线周边以及小城镇建设区等巡查重点,每周实地抽查不少于3次。各区县国土部门要高度重视巡查工作,制定巡查实施办法,划分巡查区域、确定责任人、明确覆盖周期,做到发现及时、上报快速,达到巡查发现率不低于70%的目标。   (二)加密季度卫片频率,整改关口前移。自2014年开始,季度卫片由每年3次增加为每年4次,更加及时全面地发现违法用地,辅助违法用地形势研判,前移整改介入时点,促进区县早整改。对本季度发现的违法用地超过控制指标的,市局将进行通报预警,督促区县强化整改工作,对截至下季度末、上季度违法用地仍未整改至控制指标以下的区县,市局将严格予以暂停审批。各区县国土部门要第一时间判别分析季度卫片违法用地,结合项目性质提出分类整改意见,抓紧做好组卷报批、拆除清理等各项工作,力争每个季度末把上个季度的违法用地整改到位,提高违法用地整改的效能,避免年底突击整改的不利局面,为年度卫片执法检查做好铺垫和准备。   (三)应用新技术,保障数据及时准确。各区县国土部门要充分应用外业手持机,提高判别违法用地的效率,发现疑似违法用地3日内上传至国土资源执法监察数据库巡查子系统;要做好国土资源执法监察数据库系统中巡查、卫片检查、案件查处、举报线索等子系统的信息填报工作,并随时更新整改进度,保障国土资源执法监察数据库中违法用地信息的及时性、准确性。市局对大面积的疑似违法用地行为或违法用地情况严重的乡镇,将探索应用无人机航拍技术开展检查,并利用国土资源执法监察数据库系统,实时掌握各区县在违法用地发现、查处和整改方面的工作情况,作为督办、统计和考核的依据。   二、严格履责,确保早查处   (四)依法行政,履责到位。各区县国土部门要按照属地管理原则,对辖区内发生的各类违法用地行为,依法制止并严格履行查处程序,坚决杜绝不制止、不查处等失职渎职行为。一是要落实报告制度。对所有新发生的违法用地行为,各区县国土部门要在3日内采取电子报告途径,及时上传至市局执法总队国土资源执法监察数据库系统;对其中占用基本农田5亩以上或耕地10亩以上及其他造成耕地大量毁坏的违法用地行为,各区县国土部门还要在核定后3日内向本区县政府书面报告。二是要履行制止职责。各区县国土部门对发现的在建违法用地项目,要立即下达责令停止违法行为通知书,必要时可多次下达,并督促违法当事人限期整改。三是要严格依法查处。对逾期未整改的违法用地项目,要及时立案履行查处程序,并按照“既查事、又查人”的原则,该移送司法机关的移送司法机关,该移交纪检监察机关的移交纪检监察机关,该申请法院强制执行的申请法院强制执行,确保履责到位。   (五)密切联系监察部门,提高震慑力。2013年,市局会同市监察局联合印发了《关于监察机关和国土部门在查处土地违法违纪案件中加强协作配合的通知》(津监察发〔2013〕2号),对违法用地治理工作中监察部门与国土部门协作配合做出了明确规定。市局将联合市监察局,对违法用地治理不力的乡镇政府主要领导和存在严重违法用地行为的国有企事业单位主要领导,进行警示约谈,经警示约谈仍不整改的,依据15号令依法启动问责程序。各区县国土部门要密切联系本区县监察部门,形成合力,开展联合督办和警示约谈,推动乡镇政府和有关部门落实治理违法用地共同责任,促进违法用地整改工作取得实效。   (六)加大案件曝光力度,推动整改。为了督促违法当事人自行整改、乡镇政府落实治理责任,营造依法用地管地社会氛围,市局将强化对违法用地案件的公开通报和挂牌督办。一是强化及时性。对新发生的违法用地行为,不再局限于季度通报的时点,依据新发生违法用地的性质,将随时进行公开通报和挂牌督办。二是强化典型性。重点曝光顶风作案的新发生案件以及整改缓慢、屡教不改的典型案件,公开查处结果,发挥警示作用。三是强化实效性。对性质严重、示范效果恶劣且经督办仍不整改的违法用地案件,必要时市局将上报国土资源部执法监察局和国家土地督察北京局,采取更有力的措施对违法用地和有关责任人进行处置。   三、齐抓共管,确保早整改   (七)落实属地责任,分类做好整改。各区县国土部门对需整改的违法用地项目,要不等不拖,结合项目性质及时研究确定整改方式,倒排期限制定整改计划,发挥对违法用地整改的推动作用。按照违法用地治理属地管理的原则,各区县国土部门要在区县政府的统一领导下,积极配合乡镇政府和有关职能部门,对不符合用地政策的违法用地项目,坚决叫停、依法制止,做好拆除清理工作,并按照验收标准组织验收;对于整改期限内符合用地政策的用地项目,要全面掌握项目详情,做好协调落实,加快推进组卷报批工作。市局建立月度违法用地治理情况专报制度,每月检查汇总各区县违法用地整改进展情况,以情况专报形式上报市政府。   (八)落实暂停审批,督促整改。市局将按照《天津市治理违法用地与新增建设用地审批、土地出让备案挂钩办法》和《天津市土地巡查工作考核办法》的规定,对违法用地整改工作久拖不决、进度滞后以及发生重大违法用地案件造成严重后果的区县或者乡镇,暂停新增建设用地审批、经营性用地出让备案,并探索应用暂停土地利用总体规划调整、暂停安排耕地占补平衡异地补充等配套措施。对整改工作不力、违法占用耕地比例达到15号令规定问责比例的乡镇,市局将会同市监察局组织实施约谈问责。   四、严格审批,遏制未批先用   (九)严格土地利用总体规划调整。在申报土地利用总体规划调整时,要由区县政府在政府申报函中书面说明拟调整土地利用总体规划地块内是否存在未批先建行为。对存在未批先建行为的,不予调整土地利用总体规划;对书面说明不存在未批先建行为但经现场抽查发现不实的,暂停所在区县所有地块的土地利用总体规划调整。   (十)严格新增建设用地审批。在申报新增建设用地审批时,要由区县政府在政府申报函中书面说明拟新增建设用地范围内是否存在未批先建行为。对存在未批先建行为的,要对人对事依法处理到位后方予办理新增建设用地审批;对书面说明不存在未批先建行为但经现场抽查发现不实的,暂停所在区县所有地块的新增建设用地审批。   特此通知。                                  2014年3月21日
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