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产业集聚区与新型城镇化的互动

  • 发布时间:2014-08-08 13:29
  • 来源:张家口日报
  • 浏览量:2484
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党的十八大提出走中国特色新型城镇化道路,推进以人为核心的城镇化,推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展,促进城镇化和新农村建设协调推进。可见,研究产业集聚区与城镇化的互动关系,对张家口市产业集聚区的长远发展,及地区经济目标的实现都有着十分重要的意义。

  党的十八大提出走中国特色新型城镇化道路,推进以人为核心的城镇化,推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展,促进城镇化和新农村建设协调推进。可见,研究产业集聚区与城镇化的互动关系,对张家口( 农用地、 商住地、 工业地)市产业集聚区的长远发展,及地区经济目标的实现都有着十分重要的意义。

  产业集聚与新型城镇化及其互动关系

  (一)产业聚集区建设对新型城镇化的作用。一是供动力。产业集聚区建设,为工业企业提供了一个完善的基础设施和生产要素高效运行的环境平台,从而为企业快速发展创造条件,通过二次分配为新型城镇化发展提供资金保障。二是创条件。产业集聚区的建设,消除了城市工业噪声、空气污染,为新型城镇化建设腾出了大量空间。三是聚人口。产业集聚区大量城市外迁企业、招商企业、孵化企业等的集聚,从而创造了大量的就业机会,为新型城镇化聚集人口提供了可能。四是同发展。产业集聚区通过就业使农业劳动力实现转移,为农村集约化生产创造了条件,从而促进农业增收,推动城乡一体化发展。

  (二)新型城镇化对产业集聚区建设的反作用。一是引企业。新型城镇化建设提升城市的影响力和知名度,吸引企业入驻集聚区。二是聚人才。新型城镇吸引大量人才前来生活就业,从而为产业集聚区的人力需求提供保障。

  可见,产业集聚区和新型城镇化之间相互促进、相互影响。产业集聚区对区域发展具有战略引领和支撑作用,新型城镇化也成为产业集聚区发展的助推器。

  近年来,张家口市先后规划建设了西山、南山、东山、望山四大产业集聚区,其它县区也都规划建设了各具特色的产业集聚区,但客观分析,仍然存在一些不容忽视的问题。

  一是顶层设计和统筹规划不够合理。产业集聚区的发展规划与城市发展、区域产业发展规划缺乏整体性;集聚区空间布局和产业设置不够合理,与发展传统优势产业和新兴绿色产业的地区崛起目标衔接不够紧密,管理体制不畅。

  二是要素聚集能力较弱。在集聚京津及周边地区相关产业转移方面,能力不强;新增就业岗位少,人口聚集缓慢;入“区”企业发展投资和政府基础设施投资不足。

  三是产业支撑能力不强。产业集聚区主导产业和大企业的带动作用不强,没有形成完整的产业价值链,外溢作用不显现;区域内劳动要素的质量及提升速度慢,很难吸引高素质的人才;劳动力水平不高,与产业的融合程度不够。

  这些都说明,张家口市产业集聚区与新型城镇区的共生性、互补性不强,存在企业同质化与劳动力结构单一的现象。

  对策建议

  (一)科学规划设计。对产业集聚区和城镇发展进行统筹规划,空间上既要符合全国的战略布局以及产业发展方向,又要符合全省的产业调整策略。根据新兴产业定位,提升产业布局,建成具有绿色、生态、低碳特色的产业集聚区。其次,坚持产城融合的规划理念,对人口聚集、技术创新、环境发展、公共服务等多种因素进行统筹考虑。

  (二)提升要素集聚能力。加强与央企的合作,积极承接京津等先进地区的产业转移项目。同时增强产业集聚区的产业孵化作用,加速新型产业的培育、发展。注重劳动力素质的培养,由政府牵头举办相关培训,增加就业,加速人口聚集。借鉴其它地区的成功经验,深化金融改革、金融创新,拓宽融资渠道,突破资金“瓶颈”。

  (三)发展全产业链。明确各产业集聚区的主导产业,大力发展与主导产业配套服务的企业和机构入住;加大产业技术研发的投入力度,形成相互关联和支撑的产业配套体系,形成分工合作、专业化经营的产业链,促进产业升级和产业链条延伸。

  (四)优化发展环境。硬件方面,本着放眼长远,适度超前的原则建设完备的、高标准的基础设施,注重产城基础设施共享和衔接,从硬件上满足城市发展和项目的落地建设和生产需要。软环境方面,明确集聚区行政管理权,赋予其更加灵活的自主权,同时强化政府服务职能,提高审批服务效率。

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